Uppföljning

Granskningens bidrag till resultatet

Riksrevisionens granskning av omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon har till stor del bidragit till att granskningsobjekten genomfört åtgärder på området. Regeringen har initierat och lagt förslag på lagändringar som en följd av Riksrevisionens granskning. Vidare har regeringen lämnat i uppdrag åt Transportstyrelsen att fullfölja sitt tillsynsuppdrag som en följd av granskningen. Transportstyrelsen har vidare utökat sin tillsynsverksamhet till följd av granskningen och även utvecklat sitt samarbete med Swedac avseende besiktningsmarknaden. Slutligen har Swedac justerat i sina rutiner så att de återkommande vandelsprövar besiktningsföretagens ledning som en följd av Riksrevisionens granskning.

Riksrevisionens granskning har däremot inte lett till någon förändring av utvecklingen av de resultat som riksdagen såg framför sig med reformen, men Riksrevisionen hade inte heller några rekommendationer som tog sikte på att förändra den utvecklingen.

Uppföljning av granskningen

Uppföljningen avser perioden från riksrevisors beslut att inleda granskningen i juni 2020 till och med november 2025, då uppföljningen avslutades.

Informationen till uppföljningen har inhämtats via öppen information på myndigheternas webbplatser, framför allt i form av publicerade rapporter och årsredovisningar. Vidare har information inhämtats genom skriftliga frågor till, och begäran om kompletterande uppgifter från, myndighetsföreträdare.

Riksrevisionens granskning från 2021 i korthet

Riksrevisionen granskade omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon. Motivet till granskningen var att omregleringen skapade en helt ny marknad men med fortsatta krav på bland annat trafiksäkerhet och miljökontroll, och att Riksrevisionen inte tidigare granskat resultatet av omregleringen. I granskningen ingick Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) och Transportstyrelsen. Swedac har ansvar för ett ackrediteringsförfarande som ska säkra hög kvalitet och tillförlitlighet hos besiktningsföretagen. Transportstyrelsen har ansvar för tillsyn över besiktningsverksamheten. Därutöver ingick i granskningen om regeringen vidtagit de åtgärder som krävs för att Swedac och Transportstyrelsen ska kunna arbeta ändamålsenligt.[1]

Riksrevisionens övergripande slutsats var att omregleringen till viss del lett till de resultat som riksdagen förväntade sig. Tillgängligheten och valfriheten hade ökat markant eftersom det efter reformen fanns fler besiktningsstationer och besiktningsföretag än innan, även om det i vissa delar av landet var oförändrat. Däremot var inslaget av entreprenörskap litet och priserna för besiktning hade ökat mer än konsumentprisindex. Granskningen kunde inte entydigt tolka hur kvaliteten utvecklats men fann att andelen underkända fordon minskat sedan reformen. Därutöver fann granskningen att lönen för besiktningstekniker ökat efter reformen men att löneutvecklingstakten mattats av efter ett tag för att mot slutet följa löneutvecklingen för liknande yrkeskategorier.

Riksrevisionen bedömde att Transportstyrelsens tillsyn var i det närmaste obefintlig. Tillsynen omfattade direkt efter reformen 5,5 årsarbetskrafter för att vid granskningstillfället omfatta endast 1 årsarbetskraft. Vidare bedömde Riksrevisionen att Swedac arbetade ändamålsenligt med ackreditering och tillsyn men att en brist var att Swedac inte gjorde vandelsprövningar av personer i besiktningsföretagens ledningar och styrelser. Därutöver brast Transportstyrelsen och Swedac i informationsutbytet mellan myndigheterna.

Riksrevisionen rekommenderade regeringen att ombesörja att skrivningar i fordonslagen justeras så att Swedac vandelsprövar alla ledamöter i besiktningsföretagens styrelser och att säkerställa att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden. Vidare rekommenderade Riksrevisionen Swedac att återkommande vandelspröva besiktningsföretagens ledning. Transportstyrelsen rekommenderades att fullfölja sitt uppdrag att utöva tillsyn över besiktningsmarknaden. Slutligen lämnade Riksrevisionen en gemensam rekommendation till Transportstyrelsen och Swedac att klargöra vilka möjligheter det fanns för Swedac att ta del av uppgifter om besiktningsföretagens statistik från Transportstyrelsen.[2]

Revisionens iakttagelser och rekommendationer är helt hanterade

Regeringen har vidtagit åtgärder för en utökad vandelsprövning

Riksrevisionen rekommenderade regeringen att ombesörja att skrivningarna i fordonslagen justeras så att Swedac vandelsprövar alla styrelseledamöter i besiktningsföretagens styrelser. Regeringen utredde frågan inom Regeringskansliet och har därefter lämnat en proposition, som riksdagen har beslutat att anta.[3]

Regeringens åtgärder följer rekommendationen och föranleddes av att regeringen såg anledning att se över utformningen av fordonslagen i enlighet med rekommendationen.[4]

Regeringen har vidtagit åtgärder för att säkerställa att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden

Riksrevisionen rekommenderade regeringen att säkerställa att Transportstyrelsen utövar tillsyn över besiktningsmarknaden. Regeringen gav i regleringsbrevet för 2022 i uppgift åt Transportstyrelsen att redovisa hur myndigheten planerade att genomföra tillsynen av besiktningsmarknaden under 2022–2024. Redovisningen skulle innehålla en beskrivning av omfattningen på tillsynsverksamhetens olika delar och kommentera storleken i relation till fordonslagens krav på tillsyn av besiktningsmarknaden.[5]

Regeringens åtgärd är i linje med rekommendationen och var en direkt följd av granskningen.[6]

Swedac vandelsprövar återkommande besiktningsföretagens ledning

Riksrevisionen rekommenderade Swedac att återkommande vandelspröva besiktningsföretagens ledning. En vandelsprövning av ledningen gjordes vid auktorisationstillfället men det skedde inte en tillräckligt återkommande vandelsprövning.

Swedac har anpassat sina rutiner och genomför nu en vandelsprövning vid varje förnyat bedömningstillfälle av ackrediteringen. Swedac kontrollerar därutöver att rapporteringsskyldigheten för besiktningsföretagen har följts vid tillsynstillfällen mellan förnyade bedömningar och Swedac gör i förekommande fall förnyade vandelsprövningar.

Swedacs åtgärd är direkt kopplad till Riksrevisionens rekommendation.[7] Vandelsprövningarna har däremot inte resulterat i några anmärkningar hittills.[8]

Transportstyrelsen bedriver mer tillsyn efter granskningen

Riksrevisionen rekommenderade Transportstyrelsen att fullfölja sitt uppdrag att utöva tillsyn över besiktningsmarknaden genom att tillföra verksamheten resurser och personal. Bakgrunden var att Riksrevisionen bedömde att Transportstyrelsens tillsyn var i det närmaste obefintlig.

Transportstyrelsen har utökat sin tillsyn av besiktningsmarknaden efter Riksrevisionens rapport. Antalet årsarbetskrafter som arbetade med tillsyn av besiktningsmarknaden var vid granskningstillfället 1, medan det 2024 ökat till 5.[9] Transportstyrelsen har dock beslutat att omfördela resurserna för tillsyn något och därmed minska till 4 årsarbetskrafter.[10] Transportstyrelsen har också ökat antalet tillsynsbesök/stickprovskontroller. Under 2024 genomfördes 97 tillsynsbesök jämfört med 4 tillsynsbesök under 2019.[11]

Transportstyrelsen har utvecklat sin tillsyn över teknikutvecklingen genom ett samarbete med Swedac. Handlingsplanen för detta samarbete togs fram med anledning av Riksrevisionens granskning.[12] Transportstyrelsen har även utvecklat sin samverkan med Swedac i andra frågor såsom informationsutbyte och för att minska dubbelarbete.[13]

Transportstyrelsens åtgärder för att bedriva mer tillsyn av besiktningsmarknaden är en följd av Riksrevisionens granskning, eftersom regeringsuppdraget att redogöra för tillsynsarbetet föranleddes av Riksrevisionens granskning och eftersom Transportstyrelsen har utökat sitt tillsynsarbete med anledning av detta uppdrag.[14]

Möjligheterna för Swedac att ta del av uppgifter från Transportstyrelsen har klargjorts

Riksrevisionen rekommenderade Transportstyrelsen och Swedac att klargöra vilka möjligheter det fanns för Swedac att ta del av uppgifter om besiktningsföretagens statistik från Transportstyrelsen.

Swedac och Transportstyrelsen slöt efter granskningen en överenskommelse som innebar att Swedac fick tillgång till efterfrågad statistik.[15] Swedac har med hjälp av statistiken kunnat förbättra kvaliteten i sina riskbedömningar inför tillsyn och har därför kunnat göra ett mer träffsäkert urval.[16] Därutöver slöt Swedac och Transportstyrelsen ett samarbetsavtal, bland annat avseende att Swedac stöttar Transportstyrelsen i deras omvärldsbevakning av teknikutvecklingen inom besiktningsbranschen.[17]

Swedac bedömer att det utökade samarbetet har lett till ett effektivt och ändamålsenligt utbyte av erfarenheter som stärker myndigheternas kapacitet.[18] Transportstyrelsen bedömer att samarbetet bidrar, men att Transportstyrelsen inte får tillgång till all information i tillsynsrapporter som de begär från Swedac eftersom Swedac maskar dessa med hänvisning till offentlighet- och sekretesslagen.[19]

Myndigheterna hänvisar i sin handlingsplan för fördjupat samarbete till Riksrevisionens granskning som motiv till att förbättra samarbetet.[20]

Fortsatt liknande utveckling för de flesta av de resultat riksdagen såg framför sig

Riksrevisionen gjorde ett antal iakttagelser gällande de resultat som riksdagen hade sett framför sig vid omregleringen av besiktningsmarknaden, men lämnade inte några rekommendationer kopplat till dessa. Det gällde marknadskoncentration, tillgänglighet, pris för besiktning, entreprenörskap, besiktningsutfall och besiktningsteknikernas löneutveckling. Priserna för besiktning hade ökat mer än KPI och graden av entreprenörskap var litet. Marknadskoncentrationen var relativt hög och marknaden dominerades av tre företag som alla hade ursprung i AB Svensk bilprovning. Tillgängligheten hade däremot ökat och besiktningsteknikerna hade initialt en starkare löneutveckling än jämförbara yrken, men den mattades av. Andelen underkännanden vid kontrollbesiktningar hade också minskat över tid.

Prisutvecklingen 2022 och 2023 (det vill säga efter rapportens publicering) var delvis lägre än KPI. 2024 ökade dock priserna för kontrollbesiktning mer än KPI. Jämfört med 2016 har priset för kontrollbesiktning ökat mer än KPI, trots den höga inflationstakt som startade 2021.[21] Vidare är marknadskoncentrationen fortsatt relativ hög och marknaden domineras fortsatt av tre företag som alla har sitt ursprung i AB Svensk bilprovning.[22] Graden av entreprenörskap är därmed fortsatt litet på området.[23] I sammanhanget är det värt att nämna att regeringen tagit initiativ till och genomfört en försäljning av det statliga bolaget AB Svensk bilprovning.[24] Försäljningen har ingen koppling till Riksrevisionens rapport.[25]

Tillgängligheten har fortsatt öka på besiktningsmarknaden. Det fanns 623 besiktningsstationer 2024, jämfört med 529 stationer 2019. Antalet besiktningsstationer per län har inte minskat.[26] Besiktningsteknikernas löneutveckling förefaller fortsatt ha planat ut och är jämförbar med jämförbara yrken. Däremot framkommer en kraftig förändring mellan 2022 och 2023 som indikerar avvikelser eller förändringar i statistiken, vilket gör att någon tydlig slutsats inte kan dras.[27]

Andelen underkännanden i kontrollbesiktningar av personbilar minskade under granskningsperioden, fram till 2019. Därefter har andelen underkännanden ökat, och låg under 2024 på 23,11 procent. Andelen godkända personbilar har varit relativt stabil under 2020-talet men däremot har andelen godkända med brist minskat.[28]

Referenslista

Prop. 2024/25:1, Budgetpropositionen för 2025, utgiftsområde 24.

Prop. 2024/25:170, Skärpt kontroll av styrelsen i besiktningsorgan, bet. 2025/26:TU3, rskr. 2025/26:28.

Regeringsbeslut I2022/02196, I2022/01741, Regleringsbrev för budgetåret 2022 avseende Transportstyrelsen.

Riksrevisionen, Omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon, 2021.

Skr. 2021/22:32, Riksrevisionens rapport om omregleringen av besiktningsmarknaden för fordon.

Swedac, Årsredovisning 2021, 2022.

Swedac, Överenskommelse om samverkan mellan Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll och Transportstyrelsen gällande fordonsbesiktning, 2022.

Transportstyrelsen, Avrapportering av uppdrag 2 i Transportstyrelsens regleringsbrev för budgetåret 2022, 2022.

Transportstyrelsen, Fordonsbesiktningsmarknaden 2024, 2025.

Transportstyrelsen, ”Statistik för besiktningsmarknaden”, https://www.transportstyrelsen.se/sv/vagtrafik/fordon/aga-kopa-eller-salja-fordon/fordonsbesiktning/konkurrensutsatt-fordonsbesiktning/marknadsandelar-per-besiktningsforetag/, hämtad 2025-10-17.

Transportstyrelsen, Årsredovisning 2021, 2022.

Transportstyrelsen, Årsredovisning 2022, 2023.

Transportstyrelsen och Swedac, Handlingsplan för ett fördjupat samarbete mellan Transportstyrelsen och Swedac med anledning av Riksrevisionens granskning, 2021.