Närbild Ukraina: Revision under svåra förhållanden
Trots starka yttre påfrestningar fortsätter Accounting Chamber of Ukraine – Ukrainas motsvarighet till Riksrevisionen – att granska hur de offentliga medlen används i Ukraina. Det är en uppgift som blivit allt viktigare. Den utsatthet som präglar landet sedan några år verkar inte ha hindrat deras utveckling, snarare motsatsen. Kanske är det just osäkerheten om vad morgondagen för med sig som drivit på utvecklingen av såväl hantverket som organisationen.
Olga Pishchanska leder verksamheten vid den ukrainska revisionsmyndigheten. Här berättar hon om de förutsättningar som hon ser ligger till grund för en fortsatt positiv utveckling och hur de ska kunna driva ett utvecklingsarbete för att bygga förmåga och rusta sig för framtidens utmaningar.
Samtidigt som kriget pågår fortsätter granskningen av den statliga förvaltningen. Kanske vilar ett extra stort ansvar nu på de statliga revisorerna för att säkerställa kontroll över hur statliga medel används. Att landet är under angrepp, med all den osäkerhet och oreda det medför, är dock inte den enda förändringen som påverkat dem.
– Efter den lagändring som nyligen genomfördes och gav myndigheten ett delvis nytt mandat är vi den enda oberoende institutionen som utför revision av våra myndigheter och de offentliga medel de hanterar. Det ger oss nya möjligheter, men följs också av ett ansvar. Vi måste se till att fortsätta att utvecklas inom både revision och organisation om vi ska kunna bidra till en mer stabil statlig förvaltning i Ukraina, och i dess förlängning minskad korruption.
Försvaret och välfärdsområden i fokus
Vid sidan av det stärkta oberoendet möter revisorerna vid den ukrainska revisionsmyndigheten andra förändringar som påverkar deras uppdrag. Något som särskilt påverkats är inriktningen på granskningen.
– Sedan två år tillbaka är en stor del av insatserna av naturliga skäl riktade mot försvarsområdet. Och det är med nödvändighet vi gör det eftersom en stor del av statsbudgeten går dit. Dessutom är det viktigt att vi har kontroll på hur det omfattande stöd vi får från alla länder används. Det är jätteviktigt att vi genom transparens och insyn kan bidra till allmänhetens och givarnas förtroende.
– Vi riktar också mycket fokus på hälso- och välfärdsområden, vilket delvis är en ny situation för oss. Idag finns många internflyktingar i Ukraina, vilket medför nya behov bland invånarna. I förlängningen ställer det krav på oss och vårt arbete, och vi ser också framför oss hur vi kommer att bli involverade i den återställningsprocess som förr eller senare kommer att inledas.
Korruptionen i Ukraina har länge varit kraftigt utbredd. Men trots svåra yttre förutsättningar, och där korruption varit normaliserad i de flesta sektorer i samhället, upplever de inte att myndigheterna i allmänhet utnyttjar kaoset.
Från inspektion till revision
Umbärandena till trots så finns det en stark framtidstro och optimism. Både revisionsverksamheten och organisationen drivs med ett tydligt utvecklingsfokus, och Accounting Chamber of Ukraine ser framsteg på flera områden. Sedan Olga Pishchanskas tillträde för ett och ett halvt år sedan har hon försökt driva på för att förändra hur granskningen genomförs. Enligt henne är det helt avgörande för att de ska kunna bli den moderna revisionsmyndighet de förväntas vara i framtiden. Som vägledning har de en strategi som ska ta dem till sitt mål.
–Vi har flera kvitton på att vi är på rätt väg. Ett av de första var när vi gick från inspektion till revision. Det har ställt en del krav på våra medarbetare då de har varit tvungna att ställa om. Där har arbetet med att införa och tillämpa internationella riktlinjer varit viktiga, och samarbetet med olika internationella institutioner och aktörer har varit helt avgörande. Utan möjlighet att träffas för att lära och utbyta erfarenheter för att utvecklas hade vi varit på en annan plats än vi är idag, kompetensmässigt och som organisation.
– Samtidigt som vi förändrat vårt sätt att granska har vi jobbat på att försöka göra våra rapporter tydligare och lättare att förstå. Vi vet att vi har en bit kvar men vi noterar fler citeringar och kommentar i olika medier och även från offentliga institutioner. Vår tolkning är att ökningen kommer av att det är fler som läser och förstår och vi ser en ökning i förtroende från media. Men vi är samtidigt ödmjuka och medvetna om att det här är ett område vi måste fortsätta att jobba målmedvetet och fokuserat med för att behålla förtroendet.
Utveckling trots svåra förhållanden
Även om det mesta till det yttre verkar fungera som vanligt så är det ganska mycket i vår verksamhet som är annorlunda och som vi måste ta hänsyn till.
– Några av våra myndigheter ligger på ockuperad mark som vi inte har tillgång till. Och både byggnader och granskningsmaterial kan försvinna från en dag till en annan. Det för naturligtvis med sig svårigheter att utföra uppdraget. Men samtidigt lär vi oss något av det. Vi måste det.
– Många av våra medarbetare lever också under stark stress och osäkerheten är alltid närvarande. Det är givetvis jobbigt men vi försöker alltid att se varandra och göra vad vi kan för att underlätta för oss själva och varandra. Det finns en omsorg som är tydligare nu. Det är nog bra för oss som organisation.
Men trots många och svåra begränsningar upplever Olga Pishchanska att det finns en kraft och ett driv i organisationen.
– Det är nästan så att vi är mer produktiva idag än vad vi var innan kriget. Kanske beror det på att vi inte vet om det kommer någon morgondag och därför är det bäst att se till att bli färdig idag.