Otillräcklig tillsyn av spelmarknaden i Sverige
Spelinspektionen genomför för få inspektioner av de aktörer som är verksamma på den svenska spelmarknaden. Valet av vilka som ska bli föremål för tillsyn görs dessutom inte utifrån en välgrundad riskanalys och myndigheten följer inte upp om påtalade brister rättas till.
2019 infördes en ny spellag med ett licenssystem som bland annat gjorde det möjligt för kommersiella bolag att lagligt rikta onlinespel till den svenska marknaden. Ett viktigt syfte var att spelandet skulle ske under offentlig kontroll. Spelinspektionen fick ansvar för tillsyn av branschen.
Riksrevisionens granskning visar att Spelinspektionens tillsyn inte är tillräckligt effektiv. Den största bristen är att myndigheten genomför för få inspektioner. Det gäller både den licensierade och den olicensierade marknaden.
– Det är särskilt viktigt med tillsyn av spelformer som är förenade med stora risker. Dit hör kommersiellt onlinespel och vadhållning som borde kontrolleras betydligt mer. Det är också viktigt att stänga ute olagligt spel, säger riksrevisionsdirektör Claudia Gardberg Morner.
Bristerna beror delvis på de prioriteringar som Spelinspektionen valt att göra. Myndigheten framhåller att nya regeringsuppdrag och annan verksamhet tränger ut möjligheterna att bedriva tillsyn i önskad omfattning.
– I det läget är det extra viktigt att tillsynsresurserna används där de gör störst nytta. För att lyckas med detta behöver myndigheten basera sin tillsynsplanering på en systematisk riskanalys. Så sker inte idag, säger Hedvig Tängdén, projektledare för granskningen.
En annan väsentlig brist är att Spelinspektionen inte följer upp resultatet av sina tillsynsbeslut; endast en uppföljande tillsyn har genomförts de senaste fem åren. Myndigheten vet därför inte om påtalade fel har åtgärdats och saknar därmed kunskap om resurserna används på ett kostnadseffektivt sätt.
För att upprätthålla systemets legitimitet är det viktigt med ett effektivt sanktionssystem med snabba och kännbara reaktioner vid överträdelser av regelverket. Tillsynen försvåras dock av att spellagen är otydlig, vilket har öppnat upp för en grå spelmarknad i Sverige.
– Regeringen bör tydliggöra i vilka fall onlinespel kräver licens. Det skulle underlätta tillsynsarbetet, säger riksrevisionsdirektör Claudia Gardberg Morner.
Rekommendationer i korthet
Regeringen rekommenderas att
- säkerställa att Spelinspektionen har förutsättningar att bedriva en effektiv tillsyn i tillräcklig omfattning
- säkerställa att det tas fram tillförlitliga och rättvisande uppgifter om tillsynens omfattning och resultat och informera riksdagen om detta
- utreda frågan om spellagens tillämpningsområde i syfte att tydliggöra i vilka fall onlinespel omfattas av spellagen.
Spelinspektionen rekommenderas bland annat att
- utveckla formerna för att planera, styra och följa upp tillsynsverksamheten
- arbeta aktivt för att öka omfattningen av och effektiviteten i myndighetens inspektioner av såväl den licensierade som den olicensierade spelmarknaden.
Läs mer i rapporten direkt på webben.